財稅政策打出“組合拳” 高質量發(fā)展按下“快進鍵”

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。回望過去一年，我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。在2022年全國兩會之際，人民網(wǎng)《兩會“財經(jīng)眼”》聚焦全國兩會期間的熱點話題及政府工作報告中的重點內(nèi)容，從經(jīng)濟目標、減稅降費、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟等角度，集中采訪一批代表委員、權威專家、行業(yè)領軍者，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展獻計獻策。

今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)；中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元；堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉；預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)……今年的政府工作報告中，提升積極的財政政策效能與實施新的組合式稅費支持政策，備受各界關注。

2022全國兩會期間，隨著“國家賬本”再次徐徐翻開，今年以“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”為總要求，以“加大對沖、提升效能”為著力點，以“托住宏觀經(jīng)濟大盤”為落腳點的財政政策安排得以明確。

多位代表委員、專家學者在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，過去一年，我國財政政策提升效能，穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟大盤。今年的政策安排兼顧力度與節(jié)奏、當前與長遠、發(fā)展與安全，財稅政策將通過跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的有機結合，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供新動能。

財稅政策持續(xù)發(fā)力 鞏固經(jīng)濟恢復基礎

在四川盆地西南部，隨著“中國綠色硅谷”的建設號角吹響，古老的樂山城正煥發(fā)新模樣。

2021年12月，四川省委十一屆十次全會明確提出，推動成（都）樂（山）眉（山）晶硅光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設樂山“中國綠色硅谷”。為此，當?shù)囟悇詹块T出臺“支持中國綠色硅谷發(fā)展十二條措施”，為“綠色硅谷”發(fā)展護航。政策扶持下，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源與創(chuàng)新資源加速集聚。

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛表示，一系列政策出臺得很及時，長遠來看可激勵企業(yè)綠色轉型，為地方經(jīng)濟高質量發(fā)展按下加速鍵。

“綠色硅谷”的發(fā)展，成為見證我國財稅政策持續(xù)發(fā)力、助力經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的縮影。

今年的政府工作報告中提出，我國在過去一年保持宏觀政策連續(xù)性針對性，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

2021年，我國建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍。北京國家會計學院學術委員會主任、財稅政策與應用研究所所長李旭紅接受記者采訪時表示，直達資金重點支持幫扶企業(yè)保市場主體、保障居民就業(yè)和基本民生等，為地方政府落實“六保”任務提供了有力的財政支持。

與此同時，我國持續(xù)優(yōu)化地方政府專項債券發(fā)行使用。李旭紅指出，地方政府專項債是積極財政政策的重要手段之一。一方面，通過釋放積極的政策信號，拉動資本投資意愿，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展；另一方面，隨著地方政府專項債規(guī)模擴大，一定程度上降低了地方新增隱性債務的動機，有助于防范化解地方政府債務風險。

今年的政府工作報告中提出，2021年，我國優(yōu)化和落實助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復基礎，新增減稅降費超過１萬億元。

回顧2021年，“減稅降費+緩稅緩費”成為我國涉稅政策的一大亮點。圍繞激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展活力，受益于兩度“升級”的研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)提前享受減免稅額3333億元。

“2021年，預計公司總部享受高新技術企業(yè)15%企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除等稅費優(yōu)惠將超過15億元。”全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠表示，稅收優(yōu)惠政策在鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

積極的財政政策提升效能 更加注重精準、可持續(xù)

今年的政府工作報告指出，2022年，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。與此同時，多項財政工作安排得以明確。其中，特別提到今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。

財政赤字是指財政支出超過財政收入的部分，赤字率是指財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。通過調(diào)整赤字率和赤字規(guī)模，可以在一定程度上調(diào)節(jié)財政政策的力度。

赤字率下調(diào)，財政支出能否得到保障？專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時給出了肯定的答案。

全國政協(xié)常委張連起在接受人民網(wǎng)記者采訪時指出，赤字率按2.8%左右安排，這是在2020年3.6%、2021年3.2%之后確定的水平，有利于增強財政可持續(xù)性。今年的赤字率比去年預算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級財政調(diào)入一般預算的資金，就達1.267萬億元。這個資金量，相當于提高赤字率一個百分點，財政支出強度是有保障的。

李旭紅則表示，赤字率擬按2.8%左右安排的同時，今年中國還擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，與去年持平。發(fā)行地方政府專項債券，不僅有助于滿足地方融資需求，保障重點項目、重大任務的完成，還通過擴大政府支出，拉動有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

在財政部部長劉昆看來，財政政策是否提升了效能，要看是不是完整、準確、全面貫徹落實了黨中央決策部署，是不是促進了經(jīng)濟健康發(fā)展，是不是讓老百姓更多受益。

“我們將精準研究每一項財政政策，精心安排每一筆財政資金，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效。同時，堅持盡力而為、量力而行，既保持必要力度，支持經(jīng)濟恢復發(fā)展；又預留政策空間，應對今后可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)。”劉昆說。

新的組合式稅費支持政策將實施 大規(guī)模減稅增信心

今年的政府工作報告指出，2022年，要實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。

張連起表示，今年的減稅降費呈現(xiàn)出四方面特點：一是減稅降費規(guī)模是歷史上最高，達到2.5萬億元；二是支持方向聚焦在制造業(yè)、小微企業(yè)等6個行業(yè)進行退稅減稅，讓中小微企業(yè)和個體工商戶受惠；三是減稅降費主要措施是增值稅留抵退稅，即提前退還企業(yè)尚未抵扣的稅款，同時延續(xù)實施部分稅收優(yōu)惠政策，堅決打擊偷稅漏稅；四是幫助地方緩解減收壓力，通過政府轉移支付，保障減稅降費政策落地生效。

業(yè)內(nèi)分析認為，約2.5萬億元的退稅減稅規(guī)模將達歷史上最高，給廣大市場主體再度注入一針“強心劑”。

“我在大會現(xiàn)場聆聽了政府工作報告，深受鼓舞，當聽到新的減稅降費政策時，全場響起雷鳴般的掌聲。”全國人大代表、河北省沙河市欒卸村黨總支書記李長庚表示，近年來，涉農(nóng)稅費優(yōu)惠政策給力，稅務部門讓各項惠農(nóng)稅費政策落地落實，為全面推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展賦能。

全國人大代表、吉林省富奧汽車零部件股份有限公司遼源分公司高級技師丁照民表示，企業(yè)所得稅的再次減半征收、留抵退稅力度大持續(xù)加大，為創(chuàng)新方面最為活躍的制造業(yè)搭建升級轉型的堅實梯子。稅收優(yōu)惠政策帶來的紅利不僅僅是減輕稅費負擔，還能為企業(yè)解決資金難題，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁，助力企業(yè)煥發(fā)新生機。

西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席經(jīng)濟學家湯繼強在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，今年，財稅政策要發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)作用，助力經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中有進。一是要防范化解重大風險，正確認識我國高質量發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展情況，在“穩(wěn)”的總基調(diào)下積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；二是精準提升財政政策效能，更加注重在穩(wěn)增長、調(diào)結構等方面的效果，提高政策和資金的精準性、有效性。